Elisa Morgera: ‘É crucial e urgente esclarecer as obrigações dos governos sobre as mudanças climáticas’

A nova relatora especial da ONU sobre mudanças climáticas e direitos humanos quer que países reflitam e ajam sobre as diversas implicações da crise climática nos direitos humanos, e acredita que o mundo não está agindo com a rapidez suficiente para isso

Um lago perene quase totalmente seco durante o período de estiagem em Roraima. Situação de seca piora com queimadas e nuvens de fumaça na região, que impacta a saúde da população. Foto tirada na região da Olaria, no município do Cantá, perto de Boa Vista, RR.
Um lago perene quase totalmente seco durante o período de estiagem em Roraima. Situação de seca piora com queimadas e nuvens de fumaça na região, que impacta a saúde da população. Foto tirada na região da Olaria, no município do Cantá, perto de Boa Vista, RR. Foto: João Paulo Pires
Um lago perene quase totalmente seco durante o período de estiagem em Roraima. Situação de seca piora com queimadas e nuvens de fumaça na região, que impacta a saúde da população. Foto tirada na região da Olaria, no município do Cantá, perto de Boa Vista, RR.

Um lago perene, na região da Olaria, no município do Cantá, está quase totalmente seco durante o período de estiagem em Roraima. Foto: João Paulo Pires

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Quando temperaturas escaldantes atingiram a costa leste dos Estados Unidos no mês passado, as idas às salas de emergência relacionadas ao calor na cidade de Nova York dispararam 600% em comparação com as médias de junho. No mesmo período, o calor tirou a vida de 1.300 peregrinos do Hajj que visitavam Meca. E nas últimas semanas, as altas temperaturas causaram centenas de outras mortes na Ásia, Europa, México e Egito.

O mês de junho não foi uma anomalia.

No mês passado, cientistas europeus e a NASA confirmaram que, ao longo do ano anterior, o planeta Terra bateu recordes de altas temperaturas, ultrapassando, em média, a meta de 1,5 graus Celsius definida no Acordo de Paris. Em ao menos um metaestudo de 2021, cientistas indicam que 37% das mortes relacionadas ao calor podem ser atribuídas de forma consistente às mudanças climáticas causadas pelos humanos.

O calor fatal é apenas uma das formas como as alterações climáticas estão afetando, aqui e agora, a vida de milhares de milhões de pessoas em todo o mundo. Tempestades mais intensas, secas prolongadas, inundações e fenômenos de evolução gradual, como a subida do nível do mar, também estão impactando os seres humanos em todos os continentes.

À medida que os impactos climáticos se aceleram, compreender o impacto que eles têm sobre os direitos humanosbásicos – inclusive os direitos à vida e à saúde – é fundamental para a elaboração de políticas públicas e para a reparação de danos, afirmam os especialistas jurídicos.

O campo dos direitos humanos e das mudanças climáticas é complexo, assim como a própria crise climática. Nem todas as pessoas são afetadas da mesma forma.

O calor de junho pode ter sido apenas um incômodo pontual para pessoas com acesso fácil ao ar condicionado. Não é o caso de trabalhadores da construção civil, jardineiros e pessoas em situação de pobreza ou sem-teto, todos com alto risco de doenças ou morte relacionadas ao calor. E, embora os moradores das cidades possam dar de ombros para a extinção de mais de um terço das plantas e animais da Terra, parcialmente causada pela mudança climática, essa perspectiva prenuncia a perda da cultura e de modos de vida ancestrais para muitas comunidades dependentes da natureza. Enquanto isso, as pessoas que vivem em países sem litoral talvez não sintam os efeitos diretos do aumento do nível do mar, mas as mulheres das áreas costeiras baixas de Bangladesh sentem – a intrusão de água salgada está forçando-as a caminhar mais para coletar água fresca, aumentando o risco de serem violentadas.

As inúmeras maneiras pelas quais a mudança climática está se cruzando com os riscos existentes para as populações vulneráveis é um dos temas de um novo relatório de direitos humanos das Nações Unidas, divulgado em junho.

O relatório de 19 páginas da relatora especial da ONU sobre direitos humanos e mudança climática, Elisa Morgera, detalha os esforços feitos por especialistas em pobreza, saúde, direitos dos povos indígenas, finanças e meio ambiente para entender como a mudança climática está afetando os direitos humanos das pessoas em todo o mundo.

O documento também servirá como um roteiro para Morgera, que assumiu o cargo de relator especial em maio. Morgera, professor de direito da Universidade de Strathclyde, na Escócia, é apenas a segunda pessoa a ocupar o cargo, criado em 2021 após pedidos de pequenos Estados insulares vulneráveis ao clima e grupos de defesa. Os relatores especiais são especialistas indicados pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU para áreas temáticas ou regionais. Eles têm como tarefa ajudar governos a entender suas obrigações de direitos humanos e aumentar a conscientização global sobre questões específicas, escrevendo relatórios, visitando países e apresentando resumos destinados a ajudar os juízes a decidir processos judiciais.

Morgera, originária de Trieste, Itália, trabalhou com várias agências e órgãos da ONU, incluindo a Organização para Alimentação e Agricultura, o Programa de Desenvolvimento, o Programa Ambiental e a Secretaria da Convenção sobre Diversidade Biológica. Ela leciona Direito na Universidade de Strathclyde, na Escócia.

O Inside Climate News conversou com Morgera sobre sua nova função. A conversa foi levemente editada para fins de extensão e clareza.

Inside Climate News: Como é possível que as mudanças climáticas tenham se tornado uma das principais preocupações de direitos humanos?

Elisa Morgera: Já faz algum tempo que temos um debate público sobre justiça climática. Houve um reconhecimento crescente em diferentes setores da sociedade sobre como a mudança climática em si, seus impactos e respostas a ela, estão levando a injustiças e, em alguns casos, a violações dos direitos humanos.

Foi muito interessante ver como, de forma relativamente rápida, os direitos humanos foram incluídos na legislação internacional sobre mudanças climáticas com uma referência no preâmbulo do Acordo de Paris. Isso é significativo do ponto de vista jurídico, político e simbólico. Mas, por si só, não é suficiente para mudar a forma como as decisões são tomadas para garantir que estejamos pensando sistematicamente nos impactos reais e potenciais sobre os direitos humanos. É nesse sentido que estamos trabalhando agora para ajudar os governos a entenderem suas obrigações em relação aos direitos humanos e as implicações de suas tomadas de decisão quando se trata de mudanças climáticas.

Elisa Morgera, a relatora especial da ONU sobre direitos humanos e mudança climática. Foto: Laurie Lewis/Inside Climate News

Elisa Morgera, relatora especial da ONU sobre direitos humanos e mudança climática. Foto: Laurie Lewis/Inside Climate News

O mundo não está progredindo nesse sentido com rapidez suficiente. É por isso que, no último ano, vimos três tribunais internacionais serem solicitados a esclarecer as obrigações do Estado com relação às mudanças climáticas. Em duas dessas solicitações de pareceres consultivos, as perguntas feitas aos tribunais fazem referência específica aos direitos humanos. Mesmo o tribunal internacional que não foi questionado especificamente sobre direitos humanos não pôde evitar mencionar a importância de sua decisão para os direitos humanos.

Acho que o que é realmente importante é que estamos vendo uma demanda, uma demanda realmente crucial e urgente, para esclarecer o padrão mínimo de conduta dos Estados em fazer um progresso mais eficaz na mudança climática. Uma das razões pelas quais acho que estamos vendo essa demanda por esclarecimento é a magnitude e as múltiplas facetas dos impactos negativos da mudança climática sobre os direitos humanos.

Se considerarmos apenas a elevação do nível do mar, veremos que ela está afetando as populações dos Estados insulares de baixa altitude em termos de acesso a alimentos, acesso a moradia, capacidade de manter práticas culturais e realmente manter a vida como ela é e como eles querem que seja.

Você mencionou que as respostas e as soluções propostas para as mudanças climáticas podem ter implicações nos direitos humanos. Poderia dar alguns exemplos?

Recentemente foram publicados relatórios sobre as respostas climáticas impulsionadas pela tecnologia, e como elas não foram desenvolvidas com a participação de diferentes setores da sociedade. Como resultado, elas levaram, ou muito provavelmente levarão, à perda de biodiversidade e a impactos negativos sobre os seres humanos.

Foi produzido um relatório recente do meu colega, o relator especial sobre tóxicos, no qual são examinados os impactos tóxicos de algumas soluções propostas para a mudança climática, como a captura e o armazenamento de carbono e a mineração de minerais e metais essenciais.

De certa maneira, o que isso mostra é que muitas vezes achamos que os direitos humanos são um acréscimo à tentativa de resolver a crise climática, mas, na verdade, o que os direitos humanos fazem é iluminar um caminho para soluções climáticas sustentáveis e inclusivas que podem realmente garantir que não deixemos ninguém para trás. A descarbonização da economia é urgentemente necessária, mas não pode ser feita às custas dos direitos humanos e de outros imperativos ambientais.

Você mencionou que a conexão entre as mudanças climáticas e os direitos humanos está incorporada no preâmbulo do Acordo de Paris. Como isso está se manifestando na governança em nível nacional? Você percebeu alguma tendência?

Essa é uma avaliação muito difícil porque, para ter uma noção se o progresso está sendo feito, é preciso ter olhos tanto para o nível internacional quanto para o nacional. E, como as dimensões dos direitos humanos da mudança climática são múltiplas, há muito a ser desvendado. Acho que é muito difícil ter uma noção clara do progresso neste momento.

Dito isso, também acho que as negociações sobre o clima, em nível nacional e internacional, são muito técnicas. E isso, por si só, apresenta algumas barreiras para tornar essas áreas abertas ao debate público e para envolver diferentes especialistas que podem não ser especialistas em clima, mas que podem ser especialistas em direitos humanos ou especialistas em biodiversidade e podem trazer peças importantes do quebra-cabeça para a conversa. Então há um certo elemento de barreira técnica para tornar a mudança climática e os direitos humanos uma conversa realmente tão inclusiva quanto gostaríamos que fosse.

Ainda temos muito a aprender uns com os outros. Temos muito a entender sobre o que a legislação climática alcançou em nível nacional e internacional, quais são os padrões mínimos e quais são as práticas que realmente fazem dos direitos humanos um processo transformador.

Portanto, há muito aprendizado mútuo que precisa acontecer para que essa conversa seja realmente significativa. Uma coisa que quero fazer com meu mandato é apoiar esse processo de aprendizado e compreensão o máximo que pudermos de outras áreas de especialização. Se conseguirmos encontrar pontos em comum, poderemos desenvolver em conjunto soluções que sejam eficazes tanto para as mudanças climáticas quanto para os direitos humanos.

Quando tentamos resolver problemas isolados uns dos outros, podemos ter impactos mais negativos. Acho que a outra maneira de ver o outro lado disso é pensar nas oportunidades que estamos perdendo por não trazer todos à mesa.

O que você quer dizer com “trazer todos para a mesa”?

Um exemplo é a inclusão dos povos indígenas. Temos cada vez mais evidências científicas que demonstram como os sistemas de conhecimento indígena e outros sistemas de conhecimento local podem ajudar a encontrar soluções para nossos problemas coletivos.

Infelizmente, a ciência ocidental, por mais que tenha trazido grandes benefícios, também nos levou à situação atual em que estamos lutando para encontrar uma maneira de pensar em diferentes áreas e realmente pensar em termos de toda a saúde do planeta e dos seres humanos como parte do planeta.

Por isso o conhecimento indígena e o conhecimento local são áreas que podem complementar a ciência ocidental e melhorar nossa compreensão das mudanças climáticas e da biodiversidade. Devemos nos perguntar como podemos abrir nossas mentes para ver o problema e as soluções de forma diferente e criar esse espaço para o co-desenvolvimento.

O sistema das Nações Unidas historicamente tem se concentrado no comportamento dos governos. Mas no âmbito das mudanças climáticas, cada vez mais o foco está sendo colocado nas operações de companhias privadas e transnacionais. Quais são algumas das questões que você está observando relacionadas a negócios, mudanças climáticas e direitos humanos?

Tivemos desenvolvimentos importantes no reconhecimento de que as empresas têm a responsabilidade de respeitar os direitos humanos, conforme previsto na legislação internacional, mesmo que estejam operando em um Estado que tenha padrões mais baixos de proteção aos direitos humanos. Esse foi um ponto de inflexão.

Foi muito difícil chegar a esse ponto, e isso revela uma contradição fundamental que temos nos sistemas jurídicos internacionais. Há certas áreas do direito internacional, como a lei de investimento internacional, que é construída de forma a proteger os interesses privados em detrimento dos interesses públicos.

Em alguns aspectos, a lei de investimentos tem um sistema de proteção e aplicação melhor do que a lei internacional de direitos humanos e ambientais. A tal ponto que, quando um governo tenta tomar uma decisão para proteger os direitos humanos de seus cidadãos ou o meio ambiente, ele pode não ter margem de manobra para fazê-lo, dependendo das obrigações que o governo assumiu de acordo com a lei internacional de investimentos.

Além disso, os governos do Norte Global podem não ser capazes ou não estar dispostos a regular e monitorar efetivamente as empresas sob seu controle, mas que estão operando no Sul Global, para garantir que não causem violações dos direitos humanos.

Acredito que, em meu mandato, assim como outros órgãos da ONU, trabalharei para acrescentar mais detalhes para explicar a extensão total das obrigações dos Estados de regular e monitorar os setores empresariais, inclusive os setores que são os mais responsáveis pelas mudanças climáticas e pelos impactos negativos sobre os direitos humanos.

Ao mesmo tempo, há todo um movimento na sociedade civil que está se mobilizando em torno da responsabilidade empresarial de respeitar os direitos humanos e de pressionar as empresas a reimaginarem formas de operar, protegendo os direitos humanos e fazendo contribuições efetivas para a mitigação e adaptação às mudanças climáticas.

Parte de seu mandato é realizar visitas aos países e trabalhar com a sociedade civil. Como as pessoas e organizações de base podem entrar em contato com você e participar do seu trabalho?

Há um processo chamado “envio de informações” que é muito aberto e informal. Qualquer membro do público pode levantar uma preocupação ou compartilhar evidências sobre direitos humanos e mudanças climáticas para que eu as considere.

É uma maneira importante de receber informações do local e entender novos problemas. Essas informações também podem ajudar a mobilizar outras partes da ONU que possam ser úteis.

Ao escrever os relatórios, também vou solicitar sugestões e farei esses anúncios no site do mandato. Essa é uma janela aberta para as pessoas se comunicarem caso sintam que seus direitos estão em risco em relação a áreas específicas nas quais estou me concentrando. Também farei várias consultas presenciais e virtuais em que as pessoas poderão levantar questões que devem ser abordadas em meu mandato.

Além disso, posso realizar visitas ao país, e também há uma “chamada para contribuições” aberta em preparação para essas visitas. Qualquer membro do público, bem como da sociedade civil e pesquisadores, pode compartilhar informações e preocupações que podem ser exploradas durante essas visitas.

É importante que todos pensem em como estão sendo afetados pelas mudanças climáticas e apresentem seus problemas, pois será necessário o esforço de todos para entender completamente o escopo total do problema e como podemos encontrar soluções.

 

Este texto foi publicado em colaboração com a Inside Climate News. Clique aqui para acessar a versão em inglês e aqui para a versão em espanhol.

Katie Surma é repórter do Inside Climate News, focando em direito e justiça ambiental internacional. Antes de se juntar ao ICN, ela exerceu a advocacia, especializando-se em litígios comerciais. Ela também escreveu para diversas publicações, e suas histórias apareceram no Washington Post, USA Today, Chicago Tribune, Seattle Times e The Associated Press, entre outros. Katie tem um mestrado em jornalismo investigativo da Escola de Jornalismo Walter Cronkite da Universidade Estadual do Arizona, um LLM em direito internacional e segurança da Faculdade de Direito Sandra Day O’Connor da mesma universidade, um JD da Universidade de Duquesne, e foi licenciada em História da Arte e Arquitetura na Universidade de Pittsburgh. Katie vive em Pittsburgh, Pensilvânia, com seu marido, Jim Crowell.

 

Tradução: João Paulo Pires
Montagem da página e acabamento: Alice Palmeira
Direção: Marcos Colón

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